samedi 10 janvier 2015

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mardi 6 janvier 2015

Conseil municipal du 11 décembre 2014


Ce conseil a été essentiellement marqué par la délibération concernant la cession de parcelles en vue de construire des immeubles qui fait l'objet d'un article séparé.

En début de conseil, M. Meïni a fait une intervention sur le fonctionnement conseil en indiquant des amélioreationAudio...; JP Alfonsi a demandé si le Maire avait bien reçu sa lettre concerant la délibération sur la cession de parcellesAudio...; et M. Meïni a indiqué qu'il répondrait aux diverses questions posées en fin de conseilAudio....

Compte rendu des décisions prises par le Maire
Pas de vote
  • 2 Concessions trentenaires le 30 septembre et 14 octobre 2014,
  • Marché MAPA fourniture, pose, dépose illuminations de noël - Lot N°1 : Groupe Leblanc et Lot N°2 : SARL Azuréenne d’électricité
  • Arrêt du Conseil d’Etat du 15 octobre 2014 concernant Malongo, qui a tranché en faveur de Malongo qui a désormais la possibilité (mais peut être plus la totalité du financement) de s'installer sur le site du Mont Gros.
Audio...
Approbation du compte rendu du 24/09/2014
Abstention Audio...
DélibérationsNotre voteCommentaires
Modification du règlement intérieur du conseil municipal Pour Cette modification correspond à l'intégration de propositions de l'opposition notamment en ce qui concerne les questions orales et les tribunes de l'opposition dans les publications de la commune. Nous votons pour les modifications mais signalons tout même que si nous avions été élu nous n'aurions pas voté le même règlement intérieur (voir le chapitre "Démocratie" de notre programme) Audio...
Désignation de représentants au conseil de développement durable de proximité de la métropole Abstention Cette instance n'a pas l'air très active; 2 réunions en 2 ans dont une pour son installation et l'autre pour la création de 6 commissions. Audio...
Indemnité forfaitaire du Directeur Général des Services Contre Lors du conseil du 24 juillet 2014, nous avions voté contre une indemnité forfaitaire pour "frais de représentation" accordée au DGS. De "1000€ par an maximum" celle-ci était en réalité un élément de négociation afin de recruter le nouveau DGS.

On pouvait penser que 1000 € par an signifiait 83,33 € par mois et comme le DGS était arrivé le 1 septembre 2014, cela ferait 333,33€ pour 2014. Eh bien non, il fallait comprendre que c'était 1000 € pour l'année 2014, soit 250 € par mois.

 Pourtant le Maire avait présenté ainsi la délibération: "... il est proposé de voter une indemnité maximale de 1000€ par an, bien entendu répartie sur 12 mois donc étant donné qu'il arrivera le 1er septembre c'est de septembre à décembre" puis lors de l'intervention de M. Alfonsi: "1000 € par an cela fait quand même beaucoup." M.Meïni "divisé par 12 ça fait moins de 100€ par mois". "Après je pense qu'il faudra, et je préfère qu'il vienne là qu'il nous propose ça peut être en 2015, qu'il propose une solution plus simple". M. Meïni a reconnu s'être trompé lors du conseil du 24 juillet 2014.

C'est pourquoi cette délibération propose de porter cet indemnité à 3000€ par an, soit 250 € par mois.

Nous pensons que dans un contexte général de décroissance du pouvoir d'achat, où les revenus médian en euros constant, baissent pour la plupart des déciles depuis 2008 (sauf les plus haut revenus) et pour tous les déciles depuis 2011, cette délibération manque de justification, même si nous comprenons parfaitement la volonté légitime d'un DGS de ne pas voir baisser ses revenus ou de progresser dans sa carrière. Audio...
Approbation des nouveaux statuts du SIEVI Pour Suite à l'intégration dans la métropole de Carros, Le Broc, Gattières, Gilette et Bonson, le SIEVI se transforme en "syndicats à la carte". Il supprime également les compétences optionnelles inutilisées et notamment la maitrise d'œuvre des ouvrages hydrauliques, qui était la seule compétence à laquelle notre commune souscrivait.
Bien que, étrangement, cela ne soit pas explicitement écrit, la conséquence est que la commune de La Gaude se retire de ce syndicat. Néanmoins, la commune de La Gaude ne dépensait plus rien depuis plusieurs années et il n'y a donc pas de réelle économie. Audio...
Création d’une distinction honorifique, la médaille du mérite de la commune de la gaude Abstention Audio...
Création d'une Commission pour l'octroi des logements sociaux du parc privé de la Commune Pour Nous l'avons tellement réclamée, elle arrive et nous nous en félicitons. Audio...
Cession des parcelles BA 132- BA 133- BA 137- BA 138- BA 139- BA 141- BA 159 BIS- BA 160 ET BA 169 Délibération retirée Voir l'article cession de parcelles communales Audio...
Convention d’objectifs conclue entre l’association Espace Môme, la commune de La Gaude et la commune de Saint-Jeannet Pour Les subventions accordées par les communes de La Gaude et de Saint-Jeannet n'étaient pas égales (par place de crèche), La Gaude payant sensiblement plus. Avec cette convention chaque commune subventionnera de façon égale chaque place consommée (61 pour La Gaude et 28 pour Saint-Jeannet). La subvention est de 3000€ par place et par an. Les frais d'entretien sont également partagé entre les 2 communes, au prorata des places occupées.

En 2013, le financement global est assuré à 35% par la CAF, 30% par les familles, 25% par les communes et 8% par le conseil général. Il manque 2% qui doit être le déficit.

Le budget 2013 total est de 1 135 073 €.
Audio...
Répartition intercommunale des charges de fonctionnement des écoles publiques accueillant des enfants de plusieurs communes Pour C'est la signature d'une convention entre les communes de Biot et de La Gaude pour fixer le montant des charges en cas de scolarisation d'enfant de la commune de La Gaude sur la commune de Biot. Audio...
Convention d’objectifs et de financement «aide spécifique–rythmes éducatifs» Pour C'est une convention avec la CAF pour le financement des activités péri-scolaire dans le cadre de la réforme des rythmes scolaires. Elle permet la gratuité de ces activités mais la commune n'utilise pas cette possibilité et fait supporter une partie du coût aux familles.

Nous avons voté pour car la gratuité n'est pas l'objet de cette délibération. Par contre, cela sera un élément important dans le vote du budget 2015. Audio...
Convention d'adhésion a la mission d’allocation d’aide au retour a l’emploi du cdg 06 Pour Le Centre de Gestion de la fonction publique territoriale 06 propose des aides pour le traitement des dossiers de retour à l'emploi des personnels temporaires des communes.

La commune est victime de la complexité des textes régissant les indemnités chômage des agents non statutaires après la fin de leur contrat. L'Etat et les collectivités territoriales, contrairement au secteur privé, sont auto-assurance en ce qui concerne le versement des indemnités chômage et le calcul des droits. La multiplicité des types de contrat, le fait qu'un agent peut avoir été employé par différentes collectivités territoriales, ou même différents employeurs privées dans les années précédentes complexifie le traitement des dossiers.

Néanmoins l'employeur public, tout en restant en auto-assurance, peut souscrire une convention pour gérer ces dossiers.
Il peut également adhérer au régime d'assurance chômage au même titre qu'un employeur privé et sortir ainsi du système d'auto-assurance.

L'examen d'une délibération de ce type est désespérante. On mesure la complexité nuisible et couteuse de la loi. Il faut simplifier, automatiser, centraliser ces contrats et leur gestion. C'est bien entendu possible, bénéfique pour les salariés et cela réduirait le déficit global de l'Etat et des collectivités territoriales.

En réponse à des questions que nous avions posées, M.Meïni a indiqué que la commune employait environ 16 agents non statutaires (dont 9 à 10 "contrats aidés"). Aucun d'entre eux n'a un contrat à durée indéterminée. Il a également annoncé que la commune souhaitait, pour 2015, adhérer à l'URSAAF et sortir ainsi du système d'auto-assurance. Audio...
Rémunération des travaux supplémentaires des enseignants Pour La mise en place de la réforme des rythmes scolaire a impliqué des travaux supplémentaires des enseignants et ils doivent être rémunérés. Audio...
Modification Effectifs Pour Création de 4 postes d'adjoint administratif principal de 2° classe et d'un poste d'animateur territorial qui correspondent à des avancements de carrière. Audio...
Création d'un poste de chargé de mission, développement économique, FISAC, superstructures et handicap Pour Un poste d'animateur FISAC avait été créé fin 2011. C'était un contrat d'un an renouvelable (de début 2012 à fin 2013). Cette délibération propose de créer un poste de chargé de mission, développement économique, FISAC, superstructures et handicap. Le contrat est un CDD de 3 ans maximum, renouvelable une fois. Audio...
Indemnité de conseil pour le comptable assignataire Pour Les comptables du Trésor qui suivent les communes reçoive cette indemnité. Le comptable du Trésor va changer et donc il convient de verser cette indemnité dès à présent (en général, c'est voté en avril). Audio...
Décision modificative n° 2 Contre Un agent mis à la disposition du service urbanisme par le CDG 06 a été recruté par la suite, en CDD. De plus 73 agents de la Commune de la Gaude ont bénéficié d’une revalorisation de leur indice et 3 Temps partiels ont été transformés en temps complets.

Concernant l'urbanisme, précisons que si la planification est de la compétence de la Métropole, l'instruction des autorisations d'urbanisme (permis de construire par exemple) est une compétence communale. Les communes de moins de 10 000 habitants ont la possibilité de déléguer gratuitement ce travail à la DDTM (service de l'Etat). La Gaude l'avait fait jusqu'en avril 2013 mais le travail n'était pas satisfaisant. Quoiqu'il en soit cette possibilité de délégation n'existera plus au 1 juillet 2015. La constitution de service centralisé d'instruction, donc au niveau de la Métropole, sera encouragée.

La modification consiste en l'augmentation de 51.159,48 € des charges de personnel et la diminution de la même somme des charges à caractère général.

Avec le recrutement d'un agent, le ratio dépense de personnel sur dépense de fonctionnement monte à 54,84%. Cela reste toutefois acceptable par rapport aux communes comparables.

L'animateur FISAC, non présent sur le budget 2014, viendra s'ajouter sur le budget 2015.

Nous avons posé plusieurs questions relatives à l'organisation des services municipaux et l'évolution de leurs effectifs. Nous n'avons pas eu de réponse précise, sinon qu'une réorganisation est en cours et qu'elle nous sera présentée prochainement. La justification de cette décision modificative ne nous parait pas claire. Audio...
Transformation d'un logement de fonction en logement social Pour Il y a 2 délibérations sur ce sujet, l'une demandant des subventions au Conseil Régional et l'autre au Conseil Général et la Métropole. Le montant des travaux est de 33 770 €. Audio...

Réponses aux questions posées

Questions de La Gaude - Cap à gauche
Questions posées au conseil du 23/09
  1. Pouvez-vous faire un bilan de la rentrée scolaire et de la mise en place des activités peri-scolaire ? Quels sont les points positifs et négatifs, quelles sont les difficultés ?
    Réponse: M.Meïni a dressé un bilan, positif, de cette rentrée.Audio...
  2. Il semble que l'ASL (Association Sports et Loisirs) a déposé le bilan:
    • Comment organiser vous désormais les activités du point jeune et les activités peri-scolaire ?
    • Comment ajuster-vous les tarifs demandés aux familles en fonction de cette situation nouvelle ?
    Réponse: L'ASL a déposé le bilan le 8/09/2014. Cela n'a pas eu d'impact et une réflexion est menée pour l'avenir (utilisation de personnel communaux, de CDD ou création d'une association). Audio...
  3. Dans la mise en place des nouveaux rythmes scolaires, il semble qu'une majorité de commune a choisit la gratuité. Une enquête de l'Association des Maires de France, sur 4000 communes, indique que 80% ont opté pour la gratuité. De plus, et cela a été annoncé avant le début de l'été, l'aide de la CAF est accordée même s'il n'y a pas de participation des parents. Cela avait été l'argument principal présenté aux parents et aux associations de parents d'élèves pour justifier leur participation financière. Nous avions d'ailleurs souscrit à cet argument pour des raisons de prudence budgétaire.
    Maintenant que l'argument de la participation de la CAF n'est plus valide, quelle va être votre position vis-à-vis des parents sur le caractère payant des activités péri-scolaires ?
    Réponse: la préoccupation des familles n'est pas la gratuité mais la qualité.Audio...
  4. Le propriétaire du site IBM a déclaré qu'il était en discussion avec les "autorités locales" pour en modifier en zonage (ce qui, en clair, veut dire faire du logement), que l'issue de ces discussions étaient incertaines et que ce site était désormais sa priorité de court terme (sachant que son objectif est de le vendre). Avez-vous connaissance de perspectives nouvelles alors que le déménagement d'IBM se rapproche ?
    Réponse (en complément de la réponse déjà apportée au précédant conseil): M. Meïni a indiqué que des discussion étaient en cours mais qu'il faudrait attendre au moins 3 ans le temps d'avoir un PLU intercommunal. Le propriétaire doit prochainement sortir un document présentant les possibilités du site "en direction du monde de l'entreprise au sens large".Audio...
Questions posées par note le vendredi 5/12

  1. Sans même considérer les récents événements climatiques, la route de Saint-Laurent-du-Var est depuis plus de 15 ans dans un état dégradé par un feu alterné, à la sortie de Saint-Laurent. Après tout ce temps, un procès puis le transfert de la route du Conseil Général à la Métropole, Les Gaudois ne sont-ils pas en droit voir aujourd'hui cette route remise en état ?
    Réponse: Il semble qu'il y ai une volonté de résoudre ce problème, mais la réponse n'est pas très claire.Audio...
  2. Il y a quelques mois vous avez agit avec succès, et nous vous en remercions, pour supprimer des épaves automobiles situées sur la route de Saint-Laurent-du-Var à proximité du domaine de l'Etoile. Depuis quelques semaines, une épave est réapparue. Que peut faire la commune pour trouver une solution plus pérenne ?
    Réponse: une nouvelle action a été entreprise. Le problème ne sera définitivement résolu que si la commune acquiert ce terrain. La première procédure d'enlèvement a couté 2997€ qui n'ont pas pu être récupérés.Audio...
  3. Enfin je relie les 2 questions ci-dessus à la nécessité pour la commune de La Gaude de trouver un futur occupant pour le site IBM. Des décideurs qui visiteraient ce site en venant par cette route auraient sans aucun doute une impression négative.
    Réponse: Audio...

Conseil municipal du 11/12/2014: cession de parcelles communales

Lors du conseil du 11 décembre 2014, une délibération concernant la cession de parcelles communales en vue de la construction d'immeubles a été examinée. Le public venu en nombre inhabituel attendait visiblement cette délibération.

Contenu de la délibération

Il s'agit des parcelles BA 132- BA 133- BA 137- BA 138- BA 139- BA 141 qui se trouvent juste avant les Bastides sur la voie Aurelia, et BA 159 BIS- BA 160 - BA169 au dessus de l'école Manon des Sources. La surface totale de ces parcelles est de 2743 m2.

Ces parcelles seront cédées à la société ALTAREA COGEDIM afin d’y réaliser un projet qui devrait comporter 30% de logements pour actifs (comprenez logements sociaux), pour une surface de plancher totale d’environ 6400m², dont 1465m² générée sur les parcelles communales. Cette surface constructible est obtenu grâce à la loi ALUR qui a supprimé le COS pour ne garder que l'emprise au sol et les règles de hauteur et de distance aux limites.

La commune étant en état de carence, la loi impose 30% de logements sociaux sur toutes opérations de plus de 800 m2 de surface de plancher ou de plus de 12 logements. Une convention entre l'Etat, représenté par le préfet et un bailleur social a du être signée en vue de racheter et gérer ces logements sociaux. Une participation de la commune au rachat de ces logements est obligatoire (5000 € par logements maximum).

On peut estimer l'opération à au moins 70 logements, s'étendant vraisemblablement entre les 2 blocs de parcelles cédées.

L'accès se fera par la départementale au dessus de l'école Manon des Sources.

Le prix de cession est de 725 000 euros correspondant à l’estimation de France Domaine. On peut juger cette estimation faible au regard de la surface de plancher construite (1465 m2, environ 18 appartements). C'est sans doute du au manque d'historique des ventes, sur lequel France Domaine se base, cette constructibilité n'étant acquise que depuis quelques mois. Sans compter que la commune devra reverser une somme qu'on peut estimer à 100 000€ pour le rachat de ces logements, sans pour autant avoir un droit de regard sur leur utilisation ou en tirer un revenu.

Enfin "La commune a souhaité que soit envisagée la conservation des ruines templières situées en partie Nord-est du projet. Un relevé de ces vestiges a été réalisé par un géomètre, le débroussaillage et la mise en sécurité ont été opérés.La réhabilitation de ce monument pourra donc être réalisée, après cession à la commune de l’ensemble des parcelles sur lesquelles se trouve la ruine."

Notons que ces terrains sont traversés par 4 chemins communaux cadastrés. Le chemin rural "de Cagnes-sur-Mer à Gattières" ne semble pas poser de problème car il fait l'objet, dans cette partie de l'emplacement réservé numéro 19 qui devrait être réalisé par le promoteur. Pour supprimer (vendre au promoteur) ce chemin rural, la loi impose qu'il soit désaffecté, ce qui n'est pas prouvé, qu'une délibération du conseil municipal soit prise et qu'une enquête publique soit faîte. Il semble que certaines parcelles ne soient accessibles que grâce à un de ces chemins et leur suppression pourrait se révéler délicate puisqu'elle enclaverait ces parcelles.

Notre position

Au premier abord, nous étions plutôt favorable à cette délibération, mais suite à des discussions dans les jours précédant le conseil, nous avions changé d'avis.
Dans cette délibération, ce qui ne nous dérange pas, c'est :
  • l'atteinte au socle du village: le socle du village n'est pas celui de St Paul, St Jeannet ou Tourrettes-sur-Loup par exemple. Car
    • le village est plus récent, cela se perçoit
    • le mitage des villas est déjà très présent
    • la Mairie, la Mairie annexe, l'école primaire, le parking et enfin les récents travaux sur la Mairie ont tous contribué à supprimer ce socle
  • la construction de logement sociaux: c'est un besoin général et leur absence nous coûte des sommes importantes.
  • la construction de "petits immeubles" dans les zones UB et UC, conformément au PLU, en veillant à les intégrer dans le paysage et à ne pas gêner les riverains.
ce qui nous dérange:
  • le prix de cession
  • l'obligation pour la commune de financer une partie du rachat des logements sociaux (Instruction du Gouvernement du 27 mars 2014, NOR : ETLL1401140J, 5000€ par logement maximum). On devrait en tenir compte dans le prix de cession.
  • la densité supérieure au COS du PLU (plus de 0,5 vs 04)
  • les infrastructures (les routes et encore plus la station d’assainissement)
  • l'absence de vision de l'urbanisme pour notre commune et en particulier l'organisation du sud du village, qui risque de n'être qu'une superposition d'opérations immobilières
  • l'absence d'information sur le bailleur social, son implication actuel dans le projet et les conditions de rachat des logements sociaux
  • l'absence de réflexion sur la croissance actuelle et future de la population (une étude INSEE, de novembre 2014, montre que la Métropole NCA a perdu des habitants entre 2006 et 2011, même si à l'intérieur de NCA le moyen pays est encore en croissance)
  • la nature du projet et son intégration dans le paysage dont nous n'avons aucune idée
  • l'absence de concertation avec les habitants pour un projet de cet ampleur, dont le budget est sans aucun doute supérieur au budget de fonctionnement de la commune
Avec de telles incertitudes, nous aurions signé un chèque en blanc en votant cette délibération.

Enfin un point de détail: Il était précisé que ces logements sont destinés "aux actifs locaux". Nous avons demandé et obtenu la suppression de "locaux": c'est illégal (règle posée par l'article R 441-2-1 du Code de la construction et de l’habitation selon laquelle aucune condition de résidence préalable ne peut être opposée au demandeur). La HALDE l'a rappelé dans une délibération du 12 mars 2007. De même le Conseil d'Etat a rappelé ce principe d'égalité dans plusieurs jugements (CE 5 oct. 1998, n° 172597, commune de Longjumeau, CE 10 juillet 1996, n° 162601, ville d’Epinay-Sur-Seine). Les seuls critères légaux relatif à la localisation du demandeur sont l’éloignement du lieu de travail et la proximité des équipements répondant aux besoins du demandeur. Cela n'a pas empêché le Maire, peut être mécaniquement, de reprendre oralement le terme "actifs locaux". C'est symptomatique d'une droite qui n'a jamais intégré certain principe de la république et reste cramponné sur ses valeurs communautaristes depuis plus de 200 ans.

Déroulement du conseil

In fine, M.Meïni a proposé le retrait de cette délibération et la constitution d'un commission examinant les constructions proposées.

L'opposition, dans son ensemble, a plaidé pour le retrait de la délibération et la constitution d'une commission.

La présence de nombreuses personnes a certainement joué un rôle primordial dans cette décision. Il a demandé aux membres de sa majorité d'exprimer leur avis en faisant un tour de table. C'est la première fois que cela se produit depuis qu'il est Maire. Certains ce sont exprimer pour le retrait, d'autres contre. L'argument exposé contre le retrait était que le promoteur pouvait très bien grâce à la loi ALUR déposer un permis sur les terrains qu'ils maîtrisent déjà avec une densité beaucoup plus importante. Si cela est exact théoriquement, la commune a des moyens de refuser des permis qui, par exemple, ne correspondraient pas aux possibilités des infrastructures. Un promoteur préférera sans doute ouvrir un dialogue plutôt que de suivre la voie d'un conflit long et à l'issue incertaine.


M.Meïni a semblé hésiter mais a opté, sagement, pour le retrait de cette délibération. C'est la première fois qu'il retire une délibération en cours de conseil. Audio...